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                • 服務三農,律師如何參與農村集體資產股份制改造工作?
                • 時間:2019/7/23 9:53:57   來源:   作者:   點擊: 814 次
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                  為加強農村集體資產的管理和運營,維護集體和農民的合法權益,創新農村集體經濟運行機制,增加農民財產性收入,壯大集體經濟實力,根據《關于穩定推進農村集體產權制度改革的實施意見》、省委農辦、省農業廳等部門《關于印發<農村集體資產股份合作制改革試點方案>的通知》、市委辦公室、市政府辦公室《關于印發<市農村集體資產股份合作制改革試點方案>的通知》和區委辦公室、區政府辦公室《關于印發<區農村集體資產股份合作制改革試點方案>的通知》等文件精神,按照區委、區政府關于深化農村改革的工作安排,特制定本方案。

                    一、總體要求

                    堅持“民主決策、規范操作、公開公平、因地制宜、穩步推進”的方法,以農村基本經營制度為基礎,以維護農村集體經濟組織及其成員合法權益為核心,以明晰和保障農村集體資產的產權主體為重點,建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代農村集體產權制度,賦予農民更多財產權利,促進集體經濟發展壯大、集體資產保值增值、集體經濟組織成員收入持續增長,推動農業農村經濟全面、協調、可持續發展。

                    二、基本原則

                   ?。ㄒ唬┌褱矢母锓较?。堅持社會主義市場經濟改革方向,主動適應市場經濟規律,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,明確農村集體經濟組織市場主體地位,完善農民對集體資產的股份權能,促進集體經濟發展和農民持續增收。

                   ?。ǘ﹫允馗母锏拙€。堅持農民集體所有制不動搖,不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,防止集體資產流失;堅持農民權利不受損,不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了,防止內部少數人控制和外部資本侵占;嚴格遵守各項法律法規,落實黨的農村政策,妥善處理各種利益關系。

                   ?。ㄈ┳鹬剞r民意愿。把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為改革的出發點和落腳點,切實保障農民合法權益。發揮農民主體作用,把選擇權交給農民,保證農民的知情權、參與權、表達權、監督權,真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

                   ?。ㄋ模┓诸愑行蛲七M。堅持分類施策,對土地等資源性資產,重點做好確權登記工作;對用于公共服務的非經營性資產,重點健全統一運行管護的有效機制;對經營性資產,重點是將資產確權到戶和股份合作制改革,健全運行機制,拓展股份權能,要體現成員集體所有和特有的社區性,只能在農村集體經濟組織內部進行。堅持試點先行,改革要穩慎開展、先易后難、由點及面、有序推進,不搞齊步走、不搞一刀切。

                   ?。ㄎ澹﹫猿贮h的領導。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用,圍繞鞏固黨在農村的執政基礎,謀劃和實施農村集體產權制度改革,重視調動廣大干部群眾的積極性、創造性,確保各項改革舉措落地落實。

                    三、工作重點

                   ?。ㄒ唬┤骈_展清產核資。對集體所有的各類資產要進行全面清查核實,摸清集體家底,健全管理制度,防止資產流失。重點清查核實從承包到戶的資源性資產和集體統一經營性資產及現金,債權債務等,做到賬證相符和賬實相符,清產核資結果要向全體農村集體經濟組織成員公示,清理集體資產的范圍包括:

                     1.農村集體經濟組織所擁有的房屋、建筑物、機械設備、農業資產、無形資產、在建工程、長期投資、短期投資、材料物資、應收款項等經營性資產。

                     2.用于教育、文化、衛生等公益事業的非經營性資產。

                     3.集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、水面、灘涂等資源性資產,不包括已實行家庭承包到戶的耕地、草地、林地和農戶使用的宅基地、自留山、自留地。

                   ?。ǘ┟鞔_集體資產歸屬。在清產核資基礎上,把農村集體資產的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體,并依法由農村集體經濟組織代表集體行駛所有權。集體資產所有權確權要嚴格按照產權歸屬進行,不能打亂原集體所有的界限。屬于村農民集體所有的,由村集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立村集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權;分別屬于村內兩個以上農民集體所有的,由村內各該集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權;屬于鎮農民集體所有的,由鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。國土資源、林業、交通運輸、教育、文化等有關科室要按照職責分工,配合做好各類資產的確權工作。

                   ?。ㄈ蚀_界定成員資格。堅持依據法律、尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可的原則,統籌考慮戶籍關系,農村土地承包關系,對集體積累的貢獻等因素,參照《省農村集體經濟組織成員資格界定指導意見》的要求,開展農村集體經濟組織成員資格確認。界定成員身份的截止日期和具有成員資格的條件須通過集體經濟組織成員大會討論,并經到會成員三分之二以上同意方可確定。做到民主協商確定成員資格,充分尊重集體經濟組織成員的自主權。成員資格名單經調查初步確認后,進行張榜公示,公示時間為7天。對公示期間存在異議的要重新進行討論和審核。成員界定后,須再次向全體集體經濟組織成員進行張榜公示,公示時間為7天,公示無異后建立成員登記簿,并報當地鎮人民政府備案。

                    1.成員資格的取得

                   ?。?span lang="EN-US">1)初始取得:由原農業生產隊、 農業生產大隊已經改革、改造或改組形成的社區性合作經濟組織成員,且戶口一直保留在本集體經濟組織所在地。

                  2)法定取得:①父母雙方或者一方是本集體經濟組織成員且戶口保留在本集體經濟組織所在地的人員;②因合法的婚姻、收養關系,并將戶口遷入本集體經濟組織所在地的人員;③因國家建設或其他政策性原因,將戶口遷入本集體經濟組織所在地的人員。

                  3)申請取得:符合法律、法規、政策和本集體經濟組織章程有關規定,經申請人自愿書面申請,按照民主議事程序,由本集體經濟組織成員大會討論通過,經公示無異議后取得成員資格,并報鄉(鎮)人民政府備案。

                    取得組集體經濟組織成員資格的人員,原則上自動取得其所在村集體經濟組織成員資格。

                      2.成員資格的保留

                     1)原籍在本集體經濟組織的現役士兵;
                     (2)原籍在本集體經濟組織的大中專院校在校學生; 
                     (3)原籍在本集體經濟組織的股刑人員;

                     (4)符合法律、法規、規章等規定的其他人員。
                      3.
                  成員資格的喪失
                      (1)死亡或被依法宣告死亡的;
                      (2)已依法或申請取得其他集體經濟組織成員資格的;
                      
                  3)以書面形式自愿申請放棄集體經濟組織成員資格的;
                      
                  4)本集體經濟組織依法解散的;
                      
                  5)戶口遷出本集體經濟組織,且不符合保留成員資格規定的。

                     ?。ㄋ模┛茖W合理量化股權。有序推進經營性資產股份合作制改革,將農村集體資產主要是經營性資產以股份或份額的形式量化到本集體成員,非經營性資產和資源性資產原則上不列入量化范疇。經營性資產,則全部折股量化到人,頒證到戶,實行“生不增,死不減,可轉讓,可抵押,可繼承”的內部靜態管理。原則上農村集體經濟組織成員人人有股,允許按其貢獻大小適當體現差距,允許在尊重農民意愿的前提下創新農村集體資產股權量化和配置方式。經集體成員三分之二以上討論同意,集體資產可按村或組集體不高于總資產量的20%,集體內成員不低于總資產量的80%的比例進行股份量化分配。

                   ?。ㄎ澹﹦撔录w資產管理。建立健全農村集體經濟組織,并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下,按照法律法規行使集體資產所有權。在清產核資和界定集體成員及股權量化后指導各村建立“村集體經濟合作社”,由集體經濟組織成員推選產生成員代表,并建立成員代表大會,由成員代表大會選舉成立合作社理事會、監事會,并討論制定合作社章程、經營管理制度等。涉及集體資產的營運和處置以及成員利益的重大事項,都應通過成員大會討論決定,實行民主管理,防止少數人操控。要建立集體資產股權登記制度,記載農村集體經濟組織成員持有的集體資產股份信息,并制發股權證書,合作社的財會由鎮三資管理服務中心監管,合作社應健全集體收益分配制度,明確公積金公益金提取比例,把農民集體資產股份收益分配權落到實處;探索農民對集體資產股份有償退出,可在本集體內部轉讓或由本集體贖回。

                   ?。┌l展壯大集體經濟。明確集體經濟組織“管理集體資產,開發集體資源,發展集體經濟,服務集體成員”的功能定位,在管好用活集體資產的同時,根據各個村的不同情況和地理交通、資源資產特點和產業優勢,因地制宜地開展種、養、加、服等實體經營活動,不斷發展集體經濟,增加集體成員收入,增強合作社服務功能。

                      四、實施步驟
                       
                  2018年全鎮全面推進實施,在2019年底前利用兩年時間全面完成。
                     (一)宣傳動員布置階段(20181月—20185月)

                      1.宣傳動員。充分利用鎮、村、組會議以廣播、標語、網絡等媒介進行廣泛地宣傳和發動,使開展農村集體資產股份制改革的政策和內容宣傳到農村千家萬戶,讓廣大農民知曉并積極支持配合和參與。

                       2.成立組織機構。鎮人民政府成立農村集體資產股份制改革領導小組,領導小組辦公室設在鎮三資管理服務中心,落實好工作人員和工作條件。各村組相應地成立農村集體資產股份制改革工作小組,具體承擔推進工作。

                       3.布置任務。鎮人民政府開好村干部參與的農村集體資產股份制改革工作布置會議,并將任務層層布置到村組和農戶。

                    ?。ǘ┙M織實施推進階段(20185月—20199月)
                   
                  1.業務培訓(20185月—615日)。鎮將開展村集體資產股份制改革業務培訓會,培訓到村級、組級工作人員,確保工作人員懂業務,按政策規定推進實施。
                    
                  2.清產核資(2018616日—831日)。召開集體經濟組織成員(或成員代表)

                  大會,確定清產核資基準日,按照集體所有的經營性資產、非經營性資產、資源性資產進行分類造冊,清產結果在村組集中地張榜公示少不于7天。做好群眾提出質疑、問題的解答和核查處理,對有權屬或價值爭議的資產要重新調查核實后再公示。對無異議的清產核資結果和清產核資情況報告,須經集體經濟組織的全體成員或成員代表會議依法確認通過,由參會成員簽字確認,并將清產核資簽字后的相關報表匯總后上報鎮人民政府,鎮人民政府匯總全鎮后上報區農業局農經站。

                     3.成員認定(20189月—11月)。召開集體經濟組織成員(或成員代表)大會,科學確定股權界定基準日,基準日前死亡和基準日后出生的人員不納入成員資格。界定成員身份后,張榜公示7天,由村民簽字確認。
                       4.
                  建立集體經濟合作社(201811月—12月)。各村按相關程序組建集體經濟合作社,推選產生合作社成員代表,召開成員代表大會選舉產生理事會、監事會,制定章程、規章制度。

                     5.股權量化(20191月—3月)。召開集體經濟組織成員(或成員代表)大會,討論農村集體資產的股權設置要素、折股量化方式、時點鎖定等事項,堅持農村集體經濟組織成員人人有股原則,公平公正、科學合理地開展集體資產股份量化并登記造冊后,按程序報鎮人民政府備案。
                        6.
                  公示確認(20194月—5月)。由村委會按各個村民小組將農村集體資產、界定的集體成員、集體資產股權量化表、村民集體資產股份量化實施方案等進行集中張榜公示15天,公示中對村民有異議的做好解釋和完善,無異議后由村集體組織成員蓋印確認。
                       7.
                  頒股權證(20196月—7月)。按照全省的統一格式,區統一印制股權證,經鎮審核,由各個村集體經濟合作社填發。
                       8.
                  探索創新(20198月—9月)。在充分尊重農民群眾意愿基礎上,支持和鼓勵村(組)集體經濟組織在資產運營方面大膽探索,創新農村集體資產經營機制,激發農村集體經濟組織內在活力,發展壯大集體經濟。

                   ?。ㄈ炇湛偨Y階段(201910月—12月)

                     1.建章立制。按照相關政策規定,建立好集體資產管理制度,合作社生產經營和內控制度,集體資產收益分配制度等。
                  2.
                  總結驗收。鎮政府自查驗收后,接受由區農委辦牽頭、組織區相關部門對我鎮農村集
                  體資產股份制改革進行檢查驗收,作為此項工作完成和工作考核的依據。
                  3.
                  資料歸檔。在區檔案局、農業局的指導下,將農村集體資產股份制改革工作中形成的

                  各項資料按照電子文檔和紙質文檔進行整理歸檔,并將各項資料錄入區農村集體三資規范管理信息系統,接受全體成員的監督和上級部門的監管。

                      五、保障措施
                     (一)強化組織領導
                     
                  按照省委、省政府《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》的要求,農村集體產權制度改革要建立各級黨委書記黨委書記親自抓的工作推進機制。因此,我鎮成立由鎮黨委書記、鎮長為組長,鎮黨委委員、副鎮長為副組長,鎮三資管理中心、農村產權交易中心、經發辦、國土所、農技站、財政所等部門為成員的鎮農村集體資產股份合作制改革領導小組,統一領導全鎮的農村集體資產股份合作制改革工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在鎮三資管理中心,由三資管理中心主任任辦公室主任,具體負責改革日常工作。領導小組要切實落實改革的屬地主體責任,做到事有人管,責有人負,層層分解任務,落實工作措施,確保該項改革有序實施,力爭在201912月底前全面完成農村集體資產股份合作制改革任務。
                       
                  (二)強化部門協調鎮三資管理中心、農村產權交易中心、經發辦、國土所、農技站、財政所等科室要做好各自職責范圍內的改革任務,積極配合、相互協調。

                       (三)強化人員保障

                     根據要求,鎮人民政府為農村集體資產股份制改革工作的主體,要形成主要領導要親自抓、分管領導具體抓的工作機制,廣泛發動宣傳,做到早布置,早謀劃。鎮人民政府將加強農經管理體系建設,強化農經職能運行,確保責任和人員落到實處。實行一個村落實一名鎮干部具體負責農村集體資產股份合作制改革政策宣傳、工作指導、糾紛調處等工作的責任機制,保證農村集體資產股份合作制改革在2018年底之前完成主要業務工作,2019年底前全面完成。

                  為農業、農村、農民服務,是我們律師的社會責任、職責所在。江蘇省著名律師、南京資深專家楊正宏律師團隊,專業為三農法律服務30年,主要辦理:農村集體企業改制、農村集體資產股份制改造、成立農業股份制公司;假種子、假化肥、假農藥索賠維權等法律服務。

                  楊律師團隊專業功底深厚,實踐經驗豐富;辦案細致認真,工作盡心盡職。先后辯護過數千件重大疑難復雜案件,取得較好效果,深得委托人的信賴和贊譽!

                  咨詢電話:18851776688  13505179720

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